7月2日上午，以“司法在全球環(huán)境治理中的作用”為主題的環(huán)境司法國際研討會在京召開。

會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟表示，長江保護法的立法時機已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會將制定長江保護法列入立法規(guī)劃。同時，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的土壤污染防治法，目前已經(jīng)兩次審議，有望于今年頒布實施。

新環(huán)保法成效符合預(yù)期 土壤污染防治法今年有望頒布

研討會上，袁駟發(fā)表了“用法治保護環(huán)境 推進長江保護立法進程”的主題發(fā)言。袁駟介紹，近年來我國從立法角度建立起最嚴格的環(huán)境保護法律制度，新修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律，制定了環(huán)境保護稅法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，批準了《巴黎協(xié)定》等有關(guān)國際條約。

其中號稱“史上最嚴”，“帶牙齒的”新環(huán)保法明確政府要對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責;明確企業(yè)是法定的治理污染的主體;明確保護環(huán)境是全社會的共同責任，共治共享。袁駟稱，從幾年的實施情況看，新環(huán)保法的成效符合預(yù)期。

土壤污染防治不僅關(guān)系環(huán)境和生態(tài)保護，還直接關(guān)系老百姓的菜籃子、米袋子安全。袁駟介紹稱，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的土壤污染防治法目前人大常委會已經(jīng)進行了兩次審議，有望于今年頒布實施。

據(jù)了解，這部法律遵循風險管控理念，在農(nóng)用地方面，明確未污染和輕微污染的優(yōu)先保護，中度污染的安全利用，重度污染的嚴格管控;在建設(shè)用地方面，實施以安全利用為目的的風險管控，經(jīng)風險評估達不到要求的，法律明確要求開展治理和修復;在基礎(chǔ)工作方面，土壤污染防治法還對開展調(diào)查、完善標準、建立監(jiān)測體系等作出規(guī)定，要求逐步建立污染地塊名錄，按不同用途實施管理。

對環(huán)境保護法律實施情況開展“法律巡視”

據(jù)了解，十二屆全國人大常委會連續(xù)對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及自然保護區(qū)建設(shè)和管理等方面的工作情況進行檢查和監(jiān)督，開展專題詢問、進行專題調(diào)研，全面推動環(huán)境保護法律制度正確有效實施，力度空前。十三屆全國人大常委會提出要“跑好生態(tài)文明法治建設(shè)的接力賽”。前不久，栗戰(zhàn)書委員長兩次帶隊開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，就提出要“以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天”，要開展“法律巡視”。

今年的執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長和王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長共分4個小組，赴8個省(區(qū))進行檢查，同時委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實施情況進行檢查。袁駟稱，目前檢查組正在準備執(zhí)法檢查報告，很快將在常委會上審議，并轉(zhuǎn)國務(wù)院研究處理。下半年，常委會還安排全面檢查海洋環(huán)境保護法的貫徹實施情況，這項工作目前正在準備。

袁駟介紹，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，自2016年開始，全國人大常委會已經(jīng)連續(xù)三年聽取國務(wù)院報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，并將研究處理環(huán)境保護有關(guān)法律的執(zhí)法檢查報告及審議意見情況報告與年度工作情況報告結(jié)合起來，一并聽取和審議，督促政府改進工作，真正解決問題。

人大代表呼吁長江保護 環(huán)資委建議納入立法規(guī)劃

近年來，全國人大代表對流域環(huán)境保護特別是長江保護立法的呼聲顯著增加。十二屆全國人大常委會期間，共有580人次全國人大代表提出長江保護立法議案13件;今年是十三屆全國人大常委會履職的第一年，已有153人次全國人大代表提出長江保護立法議案5件。

面對當前長江流域不同程度存在水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴重、岸線利用粗放等問題，綜合各方面意見，環(huán)資委認為：我國的長江流域既是重點發(fā)展地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的重點保護地區(qū)，生態(tài)安全是長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展最根本的基石。長江保護法的立法時機已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會將制定長江保護法列入立法規(guī)劃。

袁駟介紹，目前人大常委會的立法規(guī)劃還沒有正式頒布，但制定長江保護法的工作任務(wù)已經(jīng)明確，并且很可能交由全國人大環(huán)資委承擔。

關(guān)于長江保護法，環(huán)資委有一些初步的立法構(gòu)想。在立法指導思想和原則方面，要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、流域管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好上下游、左右岸，協(xié)調(diào)不同部門和不同區(qū)域之間的關(guān)系，從流域整體的、共同的利益出發(fā)，實現(xiàn)山水田林湖草綜合治理目標。

袁駟稱，環(huán)資委初步設(shè)想在制定長江保護法時，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為原則，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，綜合管理和規(guī)范長江流域國土空間水資源和其他資源的開發(fā)、利用、保護、管理等活動，合理發(fā)揮長江的綜合功能。

在調(diào)整范圍和法律定位方面，以生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌規(guī)范體制機制、規(guī)劃、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護、水資源保護、水域岸線保護與防洪減災(zāi)、監(jiān)測與信息發(fā)布、監(jiān)督與保障等最主要、最基本的制度和措施。協(xié)調(diào)好長江保護法與現(xiàn)行水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法、環(huán)境保護法、航道法、港口法、漁業(yè)法、森林法等法律的關(guān)系。