原油進口和使用權或放開

我國石油流通領域處于變革的前夜。本報記者獲悉，針對放開原油進口和使用權的改革工作正在推進，以“穩中求進、逐步放開、加強監管”為原則，最終形成多種所有制參與市場競爭的流通格局。 　　

國研中心“383改革方案”提出，以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油天然氣行業改革。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。 　

　目前，為落實國務院關于調整原油進口和使用政策的要求，發改委已開始對全國范圍內石油加工企業的基本情況、裝置能力、生產情況、技術經濟和環保指標等內容進行普查。 　

　國家能源局在近日下發急件對“煉油企業進口原油使用資質條件”征求意見，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質。 　

　據本報記者了解，在今年8月份放開原油進口權的消息就在石油系統內部流傳。這是繼頁巖氣資源區塊向民資開放后，破除能源領域壟斷格局的新舉措。 　

　一位民營石油人士說：“目前，放開進口權已經確定，未來可以解決地方煉廠油源問題，具體如何放開方案未定。” 　　

對外經濟貿易大學教授王煒瀚認為：“放開原油進口和使用權，是1998年石油石化兩大集團重組以來，石油領域真正具有改革意義的舉措。” 　

　自2002年起，我國依據加入WTO承諾，允許非國營企業從事部分數量原油進口貿易。但按規定，非國營貿易原油進口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地方煉廠。 　　

由于進口資質問題，地方煉油廠選擇進口燃料油煉油。全國工商聯曾數次上書發改委、商務部，建議放開原油進口管制，允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。 　　

因涉及重大體制改革，上述建議反對意見很大：若放開進口原油管制，或形成原油采購多頭對外、無序競爭局面，重蹈鐵礦石進口的覆轍，爭取國際石油定價權上的努力將化為泡影。 　

　王煒瀚說：“現階段，我國進口原油的配置并不是依靠市場制度、價格機制配置，依靠政府計劃。擁有進口配額的企業不能自由支配，政府部門的計劃決定原油的流向。改革后，有資格獲得進口原油的企業趨向多元化，從體制內的局部擴展至體制外。” 　　

本報記者獲悉，中石化等國有石油企業對原油進口政策變化，已經做出市場部署，制定低庫存運行戰略，快進快出，嚴格控制資源的外采規模，以應對民營企業帶來的市場沖擊。 　　

中國石油大學教授王震進一步建議，放開原油進出口資質同時要加強監管，避免出現市場混亂。